Не знаю, я лично не видел, чтобы Национальная гвардия когда-либо взаимодействовала с кем-то глобально и на постоянной основе, кроме функций дневального по пустыне. Единственный момент, где она действительно нужна - это low play сервачок, где она является трамплином в полицию и служит охраной материалов. Я еще раз повторюсь, онлайновый состав Полиции составляет почти 100 человек в пиковый момент, ваше физическое присутствие на сервере вообще бессмысленно. Ролевой принцип игры не подразумевает под собой лишь команду /me, нужно учитывать и востребованность во взаимодействии.
Парамедики на сервере, к примеру, нужны всегда из-за конфликта криминала и полиции. Чиновники могут отлично взаимодействовать с бизнесом и структурами, а мелкие бизнесы - это вообще корень онлайна сервера.
Такие фракции с функционалом вроде Национальной Гвардии, конечно, всегда будут привлекать игроков, ибо это все предельно просто играть. Это ровно как не окончить школу и пойти работать ментом, тебе дают все и сразу. Я не понимаю почему вы не ищите более трудоемкой альтернативы. Идите лучше всей компанией откройте охранное агентство и ассистируйте бизнес.